试论基层党支部在党建工作中的堡垒作用

　　——以松阳县疾控中心党支部为例
　　摘要：习近平总书记在与中外记者见面时说：“打铁还需自身硬。”讲的是无论个人还是集体，要想成就一番事业，必须极其重视自身素质的建设。作为基层党支部，如何加强自身的素质建设，充分发挥其在党建工作中的堡垒作用？此文以松阳县疾控中心最近一段时间开展的工作及取得的成绩为例，进行了一些分析。希望能对其他基层党支部提供一些党建方面的借鉴。
　　关键词：基层党支部党建工作堡垒作用
- i/ O6 O2 B, D' [$ V7 E, G　　引言
　　松阳县疾控中心党支部现有党员20人，其中离退休党员8人。另有1人已经成为预备党员，正接受组织对他的考察。
- M9 J* j5 ]5 \9 K( w* D: v& I　　在党支部成员的积极带领下，松阳县疾控中心的工作非常出色。刚成立不久的预防医学会在该领域充分发挥自身的作用，被浙江省预防医学会授予“县级先进学会”，并且被丽水市预防医学会授予“2014年度先进县级学会”。有2人荣获丽水市预防医学会“2014年度学会先进个人会员”荣誉称号。
　　中心在2014年丽水市县级疾病预防控制业务工作评估中喜获佳绩，被评为“综合优秀单位”。有8个单项（综合业务管理工作、卫生应急处置与管理工作、传染病监测与防控、免疫预防工作、艾滋病与结核病防控、慢性病防治工作、健康教育与健康促进工作、健康危害因素监测与防治工作）获得考核优秀成绩。此外，该中心还获得5S现场管理推广优良奖。
, t, o5 S" I  r- C1 r( {/ w" {5 L- _" l, I　　该中心2014年度的工作也获得了县卫生局的肯定，被评为“2014年度卫生工作先进单位”，还有5人次获得卫生系统先进个人单项奖。
　　这一些成绩的获得不是偶然的，它们与中心的党建工作做得扎实、党支部的每一个成员都能充分发挥共产党员的先锋模范作用，党支部充分发挥堡垒作用，有着不可分割的联系。
　　一、加强政治学习，是发挥党支部堡垒作用的基础
$ \- f0 G& F7 u# a7 r+ M　　习近平总书记在中央政治局学习会上曾经指出：“我们推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要学习和借鉴人类文明的一切优秀成果，但不是照搬其他国家的政治理念和制度模式，而是要从我国的现实条件出发来创造性前进。”而要“学习和借鉴人类文明的一切优秀成果”，就必须坚持政治学习。以习近平为首的中央政治局，自成立以来，就曾不定期地多次组织政治局层面的政治学习会，为下面带了个好头。政治学习“不是照搬其他国家的政治理念和制度模式”，也不是生搬硬套前人的优秀成果，而是要从本国本单位的现实条件出发，来实现创造性的前进和突破。
　　在松阳县疾控中心党支部组织的政治学习中，既有紧密配合上级有关学习任务的学习内容，如《2013理论热点面对面——理性看，齐心办》一书中“打铁还需自身硬——干部作风怎么改进”章节、《党的群众路线教育实践活动实施方案》、中央“八项规定”、省委“六个严禁”、“28条”、医疗卫生行风建设“九个不准”、“五水共治”、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等。又有结合本县实际的学习内容，如钟昌明书记在县委九届六次全会暨全县干部大会上的报告《深化改革创新推进绿色发展 推动“田园松阳”建设上新台阶》等。还有结合本单位实际的学习内容，如叶雯涛局长《在县卫生工作会议上的讲话》、全市疾控主任例会精神、医疗卫生行风建设“九个不准”及与疾控相关的法律法规《传染病防治法》《艾滋病防治条例》《食品安全法》等。
　　在政治学习中，除了党员活动时的集中学习外，疾控中心党支部还积极倡导党员自学，先后购买了《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约，反对浪费——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等学习用书，人手一册发放到党员手里，供自学用。
8 Z  {( F8 h3 C/ O0 G& |) W　　为了使政治学习活动不走过场，不流于形式，疾控中心党支部在学习的形式方面，能够坚持多样化。如让党员撰写学习笔记和学习心得、组织观看电影《焦裕禄》并组织有关党的群众路线如何落到实处的讨论、组织学习卫生系统先进典型钟杏菊的先进事迹并对照检查自己的行为、组织学习《前车之鉴》反腐倡廉警示教育案例并开展讨论、组织收看《践行群众路线的好榜样》电视系列片并谈体会等等。
: F. \9 C, I7 P; {2 w8 M. E; x　　根据县卫生局的统一部署，中心着手制定切合自身实际的《党的群众路线教育实践活动实施方案》，成立了中心党的群众路线教育实践活动领导小组，由中心党支部负责人叶金龙担任组长，支部委员会成员赵永伟、鲍夏艳担任副组长，中心班子其他成员、主要科室党员干部担任成员。通过广泛宣传动员，党的群众路线深入单位党员职工心中。中心将理论知识学习贯穿活动始终，并且不断拓展活动理论深度，组织开展 “三思三观三做”专题讨论、“绿水青山就是金山银山”战略思想专题讨论、卫生系统正反典型案例专题讨论、 “坚定理想信念、勇于担当克难”专题讨论。组织中心各科室深入基层开展走访调研工作，广泛征求意见，明确整改目标要求。收回医疗卫生单位、服务对象调查表17份，中心干部职工调查表17份，共征求到意见建议共40条。对照检查自身，在批评中提升工作。通过采取个别谈话、集体座谈的方式，中心领导班子之间、分管主任与科室负责人之间、党员之间开展了开诚布公的谈心交心，彼此点出存在的问题和不足，指明努力的方向。通过多种方式的查摆，中心领导班子对 “四风”方面存在的突出问题进行了排查，共排查出9条，并逐一进行了深入剖析，形成领导班子对照检查材料。领导班子成员和党员通过“四查四看”查摆个人存在的突出问题，并形成了个人对照检查材料。领导班子民主生活会，本着“红红脸、出出汗”的要求，班子开展了深刻的自我对照检查，同时班子成员之间也进行了直接的互相点评，召开“党性体检、民主评议”专题组织生活会，通过自我剖析、互相交换意见、沟通思想，达到了纠正存在的缺点、错误，消除思想和工作上的分歧，增进团结，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，中心对查摆问题阶段发现的整改事项进行了分门别类，落实责任分工，列出问题清单，明确整改措施。通过整改，中心环境得到进一步改善，服务流程得到进一步优化，质量管理得到进一步加强，服务行为得到进一步规范，服务水平不断提升，“三公”经费支出明显下降。目前中心所有整改事项均已整改完毕。完善健全长效机制，对中心“政府采购管理”、“差旅费管理”、“车辆管理”等制度进行了修订和完善，确保从源头上杜绝“四风”问题的产生。
　　中心坚持问题导向，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节贯穿于教育实践活动的全过程，各个环节得到有效落实，使广大干部职工对“四风”问题有了一个清楚的认识，宗旨意识也进一步增强；工作更加扎实，服务态度、服务作风、服务流程、服务水平进一步优化，为群众工作能力得到提升；干部职工的沟通交流多了，凝聚力、向心力进一步增强；工作务实创新，业务工作成效显著。
: A1 u. X' k. Q) _& W% o　　通过以上内容丰富、形式多样的政治学习，使疾控中心的全体党员在思想上与党中央的决策部署、与上级的有关策略保持了高度的一致，树立了全心全意为人民服务的群众路线实践活动宗旨，筑起了防腐倡廉的坚固防线，促使疾控中心的各项工作稳步而有效的推进，为取得骄人的成绩奠定了扎实的基础。
# T/ U* s2 }- n# ]# e/ `　　二、狠抓廉政建设，是发挥党支部堡垒作用的关键
) ]8 E& y$ J/ G8 d' Q1 C　　廉政建设，是我党的生命线。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中指出：“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。”
4 }. m$ Q7 N9 i- W& o　　松阳县疾控中心党支部将党风廉政建设作为重点工作抓紧抓实，一是年初就把党风廉政建设工作纳入全年党建工作计划，作为全年重点工作来抓。党风廉政建设领导小组成员各负其责，工作有序推进。二是在教育党员干部上下真功夫。为切实增强广大党员干部遵纪守法的自觉性，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线，组织党员干部认真学习《前车之鉴》、《廉政准则》、《卫生系统党员领导干部防止利益冲突若干规定》、《警示录》等廉政教育内容，进一步从思想上提高贯彻落实党风廉政建设各项法规政策的自觉性。三是明确党风廉政责任，在签订党风廉政责任书的基础上，对中心党风廉政建设制度进行了修订，使责任更加明确，做到用制度管人，用规范约束人。四是集中开展“廉洁政治主题教育月暨第八次党风廉政教育月活动”，集中力量、集中时间，重点突击，全面推进党风廉政工作，确保中心廉政工作深入推进。今年以来中心未接到群众关于不廉洁行为的相关举报和投诉，廉政责任得到了较好的落实。

　　三、提升业务水平，是发挥党支部堡垒作用的核心
　　要发挥党支部的堡垒作用，其核心是提升全体党员的业务水平。习近平总书记在与中外记者见面时说：“打铁还需自身硬。”这个“硬”除了指政治素质强外，更重要的是指业务水平高。只有在一支既有很强的政治素质又有很高的业务水平的党员队伍的支撑下，党支部的堡垒作用才能充分发挥。因此，党支部除了在强化党员群众的政治素质之外，还应想方设法提高党员群众的业务水平，双管齐下。如果只是强调党员群众的政治素质，而置他们的业务水平于不顾，这样的党支部就不能说是“自身硬”的，发挥党支部的堡垒作用，也只能是一句空话。
　　在提升业务水平方面，松阳县疾控中心党支部以“树优良形象创一流业绩 建和谐卫生”主题实践活动为载体，深化“创先争优”工作，以“服务好、质量好、医德好、群众满意”为目标，践行党的执政理念，密切联系群众。继续推进“党员社区亮身份、评星促服务”活动，中心全体在职党员均到各自社区临时党支部报到。在临时党支部的带领下，党员们充分利用自身业务优势，在社区开展送健康服务、走访慰问群众、义务劳动、邻里纠纷调解等，得到了所在社区的一致好评，充分发挥了党员干部在社区工作中的作用。加强对老党员老同志的关爱，春节前开展了大走访，充分了解他们的生活情况、对支部党建工作的意见、为他们送去关怀与慰问；结对帮扶大东坝二滩坝村党支部，在平时经常交流帮扶的基础上，2014年为该村的饮用水设施修缮、五水共治等方面提供资金支持共计6万元，结对帮扶的力度不断加强，党支部的交流合作也进一步的增强。中心党员以全心全意为人民服务为宗旨，不断加强学习、改进工作，探索新思路新方法，为民服务能力不断提升。
6 M. X/ Q# T. v$ O　　（一）是疫情防控形势平稳，突发事件应对有力。中心切实加强人感染H7N9禽流感、埃博拉出血热等重点传染病防控。全年无突发公共卫生事件发生。时刻专注人感染H7N9禽流感疫情形式，对县里职业暴露人群、外环境进行主动监测。成功承办卫生系统2014年不明原因肺炎防控应急演练，有效提升我县卫生系统应急处置能力。积极组织参与我县8月20日水灾的受灾地区消毒、杀虫、宣教工作，防止了灾后传染病的暴发。
　　（二）是创建五星级规范化预防接种门诊，全县规范化预防接种门诊建设达到目标要求。今年在中心指导下，西屏街道预防接种门诊成功创建五星级门诊，裕溪创省级规范化门诊，竹溪、三都、四都、新处、谢村、石仓、蛤湖、安民和板桥9个单位创市级规范化门诊，目前已全部完成规范化门诊创建工作任务，创建工作获得省市考评组高度评价。特别是西屏街道预防接种门诊创建星级门诊工作得到了省市专家的一致好评，门诊改造工程从7月份开始，9月1日便正式投入使用，工期短、效率高，门诊注重合理布局，人性化、童趣化设计，“一流的环境、一流的设施、一流的服务”为辖区儿童预防接种提供了更加优质的服务。10月21日，省规范化预防接种门诊评审组对西屏街道社区卫生服务中心预防接种门诊进行现场评审，一致认为门诊环境布置温馨、富有人性化，门诊分区合理、流程科学、功能齐全、设施完善，免疫规划管理方面卓有成效，最终以各项标准总评分100分满分的好成绩，通过省五星级规范化预防接种门诊评审。
　　（三）是组建成立基层慢病专线队伍，基层慢病管理工作逐步完善。为解决当前慢病管理工作存在的“疾病发现难、患者管理难、协调配合难、人员队伍少”等实际问题，中心积极探索慢病管理新机制、新路子。专门从基层卫生院筛选业务骨干组成一支专业技术能力强的慢病专线管理队伍。通过严格筛选人员，明确专线人员工作职责，开展专门的业务技术培训，每季度召开工作例会，定期开展业务督导的方式，中心将这支队伍有效的管理了起来。专线队伍的建立，减轻了乡镇卫生院防保人员身兼数职的工作负担，有专门人员从事慢病（健教）工作后，慢病（健教）工作不再浮于表面，各类工作数据不再敷衍上报，高血压、糖尿病的管理分级错识现象明显得到好转，随访真实性得到提高，各类数据填报正确性、完整性得到有效改善。特别是西屏街道慢病管理工作全面启动，逐日顺畅。
　　（四）是省市县预防医学会帮扶三都乡社区卫生服务中心，预防医学会专业优势得到充分发挥。今年省、市、县三级预防医学会在前期充分调研的基础上，确定与三都乡社区卫生服务中心签订为期3年的帮扶协议。这种省市县三级联动送健康教育进山村帮扶活动在全省尚属首次。5月8日省预防医学会会长叶真、市预防医学会会长王巍、县预防医学会会长潘伟新等领导亲自到场，与三都乡社区卫生服务中心签订帮扶协议，拉开了帮扶活动的序幕。省、市预防医学会为该社区卫生服务中心解决缺少健康教育设备问题，为他们送上了一台投影仪和一台笔记本电脑，作为今后开展帮扶活动的基础。6月省市县专家一道根据三都特点制定了有针对性的帮扶活动方案；9月邀请省、市、县医学专家到三都乡开展义诊和科普宣传活动。10月-11月完成了对三都乡老年人主要慢性病及其危险因素基线调查。下一步将根据基线调查结果，开展社区诊断、制定疾病控制策略与措施。帮扶活动充分发挥了各级预防医学会业务技术优势，为该乡的卫生事业发展提供了支持和帮助。
: r  c& F. _+ T, |; J4 d　　（五）是强化中心卫生监测项目工作，中心卫生监测能力得到提升。在开展常规农村生活饮用水水质监测分析的同时，积极开展国家级、省级项目工作。完成今年铁强化酱油预防缺铁性贫血、能量平衡状态下膳食脂肪摄入与肥胖关系研究两个国家级营养监测项目。根据浙江省爱卫办要求，开展“2014年度浙江省乡镇饮用水水质卫生监测”、“2014年浙江省农村改厕粪便无害化效果监测”、“2014年浙江省农村环境卫生监测”项目工作，现已基本完成。
　　（六）是有效运用5S现场管理工具，推进中心全面提升。10月份，中心启动5S现场管理推广工作，推行市疾控5S现场管理模式，通过整理、整顿、清扫、清洁、素养五步走，推进中心环境全面整洁美化，各项制度得到修订、工作流程得到完善，从而提升疾控工作的工作效率、提升疾控职工的整体素养。目前整理、整顿、清扫环节工作已全面完成，中心面貌焕然一新；加强实验室硬件设备配备，争取政府资金52.5万元采购全自动细菌鉴定药敏分析仪一套，中心实验室硬件水平进一步提升。