食品安全新司法解释解读:知情房东将被视帮凶

Epi-FR · 发表于 2013-5-4 13:01:56

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两高今起实施有关食品安全新解释

　　新规定的出台，让未来危害食品安全相关犯罪的定罪量刑有了明确标准

　　瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地沟油……食品安全问题屡屡挑战国民心理底线，却生生不息。据统计，近年人民法院审结的危害食品安全刑案成倍增长，而实际断案却经常遭遇定罪量刑模糊难题。据此，最高人民法院、最高人民检察院昨日发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，今起将正式实施。这意味着，未来危害食品安全相关犯罪的定罪量刑有了明确的标准。

　　据了解，当前食品安全形势仍然十分严峻。一是危害食品安全刑事案件数量大幅攀升。近三年来，法院审结这类案件的数量呈逐年上升趋势。2011年、2012年审结生产、销售不符合安全(卫生)标准的食品刑事案件和生产、销售有毒、有害食品刑事案件同比增长分别为179.83%、224.62%；生效判决人数同比增长分别为159.88%、257.48%。二是重大、恶性食品安全犯罪案件时有发生，一些不法犯罪分子顶风作案，瘦肉精、毒奶粉、孔雀绿、地沟油、问题胶囊、病死猪肉等系列案件层出不穷。

　　危害食品安全刑事案件增长快速，而因相关规定语焉不详，定罪量刑常遭困境。为此，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)。该《解释》共有22条，主要规定了11个方面的问题，首次明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，统一了新型疑难案件的法律适用。昨日发布一出，即引起广泛关注，微博不少网友赞这是“及时雨”，彰显“治乱从严”的精神。

　　婴儿食品严重不合标准，可判三年以下有期徒刑

　　“不合格”产品与有毒产品，在法律上是两个不同的罪名。昨日发布的《解释》对“不合格产品”首次明确定罪量刑，颇引人关注。其中毒奶粉、病死猪肉等直击民生幸福的食品安全问题，皆被具化其中。

　　《解释》规定，含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的；婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的，及其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形，将面临三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。

　　不合格产品对健康造成严重危害，可判三到七年有期徒刑

　　如果该不合格产品造成轻伤以上的伤害，即属于“对人体健康造成严重危害”；生产、销售金额二十万元以上的就算“其他严重情节”；如果生产数额的数量特别大、时间长，或者属于婴幼儿食品的，一年内曾因危害食品安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的仍不知悔改，就算生产、销售金额十万元以上也算“情节严重”，将面临三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。

　　致30人以上严重食物中毒，可判无期

　　如“后果特别严重的”，将处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。《解释》解释“后果特别严重”：发生致人死亡或者重度残疾的，或者三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的，造成十人以上轻伤、五人以上轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的，30人以上严重食物中毒或者其他严重食源性疾病及其他严重后果的。

　　有毒产品销售额上50万，也可判无期

　　生产、销售有毒、有害食品惩罚力度更大。刑法规定在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。

　　昨日发布的《解释》规定，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，造成轻伤以上的伤害，即属于“对人体健康造成严重危害”；销售金额在20万到50万之间的、没满20万，但也是生产数额的数量特别大、时间长，或者属于婴幼儿食品的，一年内曾因危害食品安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的仍不知悔改，就算生产、销售金额十万元以上也算“情节严重”，将处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。

　　致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照规定，或面临处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑；，生产、销售金额五十万元以上，也在此量刑幅度内。

　　两高司法解释

　　男性保健食品中添加“伟哥”可定罪

　　基于当前保健食品中非法添加禁用药物易发多发的特点，如在减肥保健食品中添加副作用危害严重的“西布曲明”等药物成分，在男性保健食品中添加“伟哥”等，明确规定对此类行为应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。

　　惩治生猪屠宰“黑窝点”严防“病死猪”

　　司法解释明确规定，违反国家规定，私设生猪屠宰厂(场)，从事生猪屠宰、销售等经营活动，依照刑法规定以非法经营罪定罪处罚；同时又构成生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

　　从严惩处食品滥用添加行为

　　司法解释还首次明确生产、销售不符合安全标准的食品添加剂、食品相关产品行为的定罪处罚标准。规定生产、销售不符合食品安全标准的食品添加剂，用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或者用于食品生产经营的工具、设备等，构成犯罪的，依照刑法规定以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。

　　■新快报记者郭海燕

　　【广州律协会长王波说亮点】

　　“吃的不安全，还有什么幸福感？”昨日，广州律协会长王波听闻《解释》出台，不禁拍手叫好，此次司法解释，突破了食品安全案件一些难题，亮点昭著。但法律的健全只是其中的一点，真正遏制食品恶性事件，还要靠全民靠政府的努力。

　　第三方

　　明星明知广告内容虚假还作宣传，将以虚假广告罪处罚

　　王波说：“民以食为天，食以安为先”，我国危害食品安全事件屡禁不止，还是因为利益驱动问题。其实，危害食品安全犯罪具有链条性、团伙性等特点，只要有一个环节制止住了，都是一个遏制的机会。此次司法解释就体现了这种从上游到末端的治理态度。

　　王波提出，证实基于此，对广告宣传也做了专门的宣传规定，各种虚假广告对于不符合安全标准以及有毒、有害的保健食品等大肆泛滥起着推波助澜的作用。所以《解释》第十五条首次明确规定，即便广告经营者、发布者不知道广告中的食品系不符合安全标准或者有毒、有害的食品，依法不构成危害食品安全犯罪的共犯，但明知广告内容虚假而作虚假宣传的，也应当依照刑法第二百二十二条的规定以虚假广告罪定罪处罚。明星作为广告的发布主体之一，若明知故犯，后果很严重……此外，《解释》第十四条首次明确，明知他人生产、销售不符合安全标准的食品，有毒、有害食品，提供资金、许可证件、经营场所、运输、贮存、网络销售渠道、生产技术等各种帮助或者便利条件的，应当以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的共犯论处。这相当于，如果您是房东，知道出租屋被用来生产有毒食品，也将被视为“帮凶”。

　　生产者

　　用地沟油加工食用油，按掺入有毒非食品原料定罪

　　王波认为此次解释在一切关乎民生的问题上，做了细致的规定。比如，司法解释用了专门的条款依法惩治非法从事生猪屠宰、经营行为，依法惩治私设生猪屠宰窝点、非法从事生猪屠宰经营活动是确保猪肉及其制品安全的重要一环。

　　值得注意的是，王波提醒，在食品添加剂问题上，此次解释也作了明确的规定。针对食品添加剂滥用成风，《解释》首次明确了从严惩处食品滥用添加行为，着眼于打击整个链条，从第8条到第10条，将刑法规定的“生产、销售”细化为“加工、销售、运输、贮存”等环节，打击覆盖食品加工、流通等整个链条各环节；并明确添加剂食品除加工食品之外，还包括食用农产品，将食用农产品种植、养殖中的滥用添加问题，也纳入其中。

　　这些规定意味着使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行为，如利用“地沟油”加工食用油等，明确此类“反向添加”行为同样属于刑法规定的在“生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”，也应受刑事追究。

　　《解释》明确提出，严厉打击食品非法添加行为。食品非法添加行为的危害极其严重。为依法惩治此类犯罪，《解释》第九条首次从三个方面明确了法律适用标准问题：一是针对实践中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行为，如利用“地沟油”加工食用油等，明确此类“反向添加”行为同样属于刑法规定的在“生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”；

　　王波认为，当前添加剂乱象横生，这或许是一剂良药，“但这还要落到实处，还需要政府其他部门鼎力相助。试想，如果想做一个鉴定都困难的话，超标从何谈起？”

　　执法者

　　玩忽职守导致重大安全事故，要处重罚

　　王波认为，司法打击不力，法律不够健全是阻碍危害食品安全的重要原因之一，但是政府部门的执行力度、监管缺位也是重要原因。一个鲜明的事件就是“醉驾”之刑，终于打败了中国千年来的“劝酒”文化，可见只要执行到位，不怕有拗不过的歪风。

　　因此，《解释》对公家工作人员渎职行为，从重处罚的倾向，体现了“治乱从严”的法律精神。根据《解释》第十六条专项规定，负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果，同时构成食品监管渎职罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商检徇私舞弊罪、动植物检疫徇私舞弊罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等其他渎职犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，不构成食品监管渎职罪，但构成前款规定的其他渎职犯罪的，依照该其他犯罪定罪处罚。

　　负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施危害食品安全犯罪行为，同时构成渎职犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

　　不合格产品如何界定，需要各部门支持与研究

　　王波认为《解释》为今天的危害食品安全提出了细化的定罪量刑，以后操作起来会容易得多，是开了一个先锋，值得大大地赞誉，希望下一步对制假售假药品，也能出具如此细致的司法解释。

　　但王波同时认为，“醉驾”刑法的成功落地，也证明了法律靠宣传普及，特别是针对那些昧着良心制造兜售有毒食品的人群，应提升其法律意识。危害食品安全入刑，不如醉驾入刑那么容易普及。

　　此外，因为食品安全，特别是不合格产品涉及的危害效果，可能是隐性的、潜伏期长，这些因果关系如何去界定，都需要政府各部门鼎力支持与研究。

(原标题：知道生产有毒食品还提供出租屋，房东将被视为帮凶)

原文地址：http://news.sina.com.cn/c/2013-05-04/013927020613.shtml

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