中国与世卫组织《烟草控制框架公约》（WHO FCTC）

近日，世界卫生组织驻华机构收到一些媒体关于中国履行世卫组织《烟草控制框架公约》（WHO FCTC）情况的询问。该简报旨在澄清围绕此问题的一些要点。
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. U0 ]( S( H) k" u( t世卫组织《烟草控制框架公约》（WHO FCTC）背景

' ?; B* `( X$ h' h$ J3 [世卫组织《烟草控制框架公约》是在世卫组织主持下谈判制定的第一份条约。制定一套国际控烟文件的想法始于1995年5月召开的第四十八届世界卫生大会。次年，第四十九届世界卫生大会通过了WHA49.17号决议，要求总干事着手制定世卫组织《烟草控制框架公约》。该公约于2003年5月21日获得包括中国在内的世界卫生大会192个成员国一致通过。中国从一开始就参与了《公约》的制定过程。迄今已有172个缔约方。
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* K' L6 G8 a/ g( h6 y( X  E世卫组织《烟草控制框架公约》的签署

中国于2003 年11月10日签署了世卫组织《烟草控制框架公约》。自此，中国成为世卫组织《烟草控制框架公约》的签署国。
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2 j- _9 p( L$ @& n9 m! }& q世卫组织《烟草控制框架公约》的批准
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/ F9 ?! f( K0 U中国的国家立法机构—-全国人大常委会，于2005年8月批准了该《公约》，并于同年10月11日递交给世界卫生组织。90天之后的2006年1月9日，该《公约》在中国正式生效。批准《公约》后，中国就成为《公约》的缔约国，同时也是签署国。《公约》文本在中国具有法律效力，已通过相应的立法程序。

5 I) T/ q* }  L* \4 s《公约》的各项期限
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+ D7 e+ `2 a& o/ l0 V8 i世卫组织《烟草控制框架公约》要求各缔约方承担以下义务，即，如第5.2.b条所述“通过采取和实行有效的立法、实施、行政和/或其他措施”而实现第3条规定的让“烟草使用和接触烟草烟雾持续大幅度下降”。在此总体框架内，世卫组织《烟草控制框架公约》允许缔约方决定何时履行未设定期限的条款。《公约》的具体期限解释如下。

9 \* `1 w% B: W6 j) i' k& s- w* W世卫组织《烟草控制框架公约》第11条关于烟草制品的包装及标签的规定要求，缔约方应在《公约》在本国生效后三年内实施有效的措施。对中国来说，三年的期限到2009年1月9日结束。
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, A+ ]( n3 R0 E世卫组织《烟草控制框架公约》第13条关于烟草广告、促销和赞助的规定要求，缔约方应在《公约》在本国生效后的五年内，采取适宜的立法、实施、行政和/或其他措施。对中国来说，五年的期限到2011年1月9日结束。
包括中国在内的《公约》缔约方大会各方批准了第8条关于防止接触烟草烟雾的《实施准则》。在实施准则第8条第24段中规定，缔约方“始终有义务尽可能迅速取消任何豁免，提供普遍保护。每一缔约方都应在世卫组织《烟草控制框架公约》对缔约方生效之后五年内提供普遍保护。”对中国来说，五年的期限到2011年1月9日结束。
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- w" }- M: m! m4 F第11和13 条是世卫组织《烟草控制框架公约》文本中唯一附带最后期限的条款；第8条是迄今在《实施准则》中指明最后期限的唯一条款。世卫组织《烟草控制框架公约》是一个相对年轻的公约，部分为履行《公约》有关条款而制定的《实施准则》仍在谈判中，或未来由缔约方大会制定出台。此外，《公约》中关于非法贸易的协议仍在谈判中。

5 N% d! y2 a& Y0 k, y7 ^: z世卫组织的作用
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& j. v7 a: U' V9 }* [0 @' a7 \世卫组织在中国的作用是为《公约》的全面实施提供技术建议及支持。就世卫组织《烟草控制框架公约》而言，世卫组织不具有任何监督或执法职能。

报告世卫组织《烟草控制框架公约》的履约情况
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世卫组织《烟草控制框架公约》第21条规定，各缔约方应定期向缔约方大会报告履约情况。今后，履约报告有望与缔约方大会同步，通常每两年一次。上一次于2010年11月在乌拉圭召开。各缔约方提交的履约报告可在世卫组织《烟草控制框架公约》网站上查阅。
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. e$ Y" N7 E/ G% |链接
# [3 u5 X" Z  ?包括《公约》文本和《实施准则》在内的世卫组织《烟草控制框架公约》的更多信息，可查询世卫组织《烟草控制框架公约》中英文网站：http://www.who.int/fctc/en/index.html
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+ n+ h, K- j5 I- P为评估旨在减少烟草需求的最佳实践措施的实施进度，世卫组织定期发布《世卫组织全球烟草流行报告》。有关世卫组织2008年和2009年的《全球烟草流行报告》的更多信息，可查询世卫组织网站。
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摘自：http://www.wpro.who.int/chn/
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