据说国家的密件已经到省里了

第一，正常的公文下发是不需要什么密件的，没有保密的必要，只分对不对外公布而已，这个与保密是有区别的。第二，文我见过一个，是国家卫健委对省卫健委的行文，但是上面通篇没提什么参公，市里，国家不会管的那么细，只是一个说组建国家公共卫生管理局的文件，不知道你们说的是不是这个文件，省里怎么改也没说。第三就是上级行文对下级是不会用建议这种字眼，这是不符合行文规范的的。