2008国家公务员报考即将结束 火热程度较往年不降反升

新闻快读　
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如火如荼的国家公务员报考即将落下帷幕，无论是应届毕业生还是社会在职人员，大有“不达目的不罢休”的大义凛然之势。调查显示，公务员以大比例领先成为最令职场人羡慕的职业。
) R2 E4 R: f) e* i! E社会保障专家表示，在养老、医疗等方面，公务员的保障水平都高于其他行业，而这正是公务员考试“高烧不退”的重要原因。要想降温，就必须先进行公务员社会保险制度改革，让公务员的养老、医疗保险等向全民一体的社会保险体制过渡。

□全民一体社会保险制度或能为公务员报考热降温
8 L9 U: V3 J" D& n□推进公务员保障改革应先解决旧有法规政策问题

本报记者 陈晓英

- ]7 d8 W: P. j- x# o9 K2009年国家公务员报名将于10月24日24时结束。毫无悬念，今年考生报考热情相较往年不降反升。
# v9 g, U3 e; e7 P从15日8时报名开始，人力资源和社会保障部网站不到一小时就被挤瘫，接下来的几天，专家建议考生深夜报名。而报考职位的报名比例也在不断上升，几百人甚至几千人争一个职位的现象已不是什么稀奇事。巨大的报考录取比例反差与超常的参与度，让人感到中国公务员在人们心目中的“不寻常”。

公务员成最令职场人羡慕职业

" }9 f( ?2 ]2 I" Z& G一家招聘网站最近所做的调查显示，在目前的经济情况下，公务员以21.9%的比例遥遥领先成为最令职场人羡慕的职业，高出排在第二位的职业———同声传译14.6个百分点。而公务员优越的待遇也是让职场人羡慕的因素之一。
6 C% t4 Q$ b/ D, E/ z2 M“公务员福利保障好，又稳定，谁不愿意找份这样的工作？”一直观望到昨天才报名以求稳操胜券的考生杨悦告诉记者，虽然她各方面条件不错，但为了保险起见还是报了一个竞争比例相对较小的职位———320∶1。准备孤注一掷的她铁了心要加入公务员队伍。
在一家企业干了4年之久、今年28岁的王树军在公务员报考开始的第二天就报名了。“因为企业效益不是很好，随时都有被炒的危险，不如考公务员试试。”他告诉记者，“考上了当然最好，公务员在各方面的待遇可比我们强多了。”
在记者的采访中，更有不少刚毕业的大学本科生和研究生(Q吧) 表示，无论如何也要先考考，“赌也要赌在公务员上”。
! D: Y6 v) W/ S: z实际上，早在公务员考试报名之初，网上一些职位录取比例已突破1000∶1时，天涯论坛就爆出这样一个帖子，内容是关于一位25岁的女孩因为当公务员太平淡，想辞去公务员职位去“闯荡”的想法。短短几天，该帖的点击率就达到数十万，回复者众多。
“楼主是不是疯了？”“楼主不是一般的傻！”“本人女性，在企业打工多年，现在一家伪外企，待遇也算中等。无比想当公务员，过安逸稳定平淡的生活，望楼主三思。”这是占绝大多数的网友的观点，在这部分网友心目中，公务员是铁饭碗，而且各方面有保障，后半生衣食无忧，尤其对于女孩子来说非常适合。
在这场争论中，虽然也有少数支持楼主想法的人，但这种观点较之公务员报考“千万人挤破头”的局面，未免显得有些苍白无力。
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& e! b3 m& p, P“高烧不退”源于保障水平高

5 q- J& [! N+ S  }; H“我表姐就是一名公务员，虽然我收入也还可以，但她的福利待遇还是让我羡慕不已。”在北京一家外企工作的陈小姐告诉记者，“光是公费医疗一项，她这辈子看病就不用发愁了。”最让陈小姐羡慕的是，刚工作七年的表姐，“分”房子已经有眉目了，价格比市场价要低很多，而“我们不知攒到什么时候才买得起商品房呢”。
陈小姐告诉记者，她和表姐同样是硕士学历，先后参加工作，不同的是，一开始她就去了企业。“单位给上了‘五险一金’，看起来各种保险都有，但同事们一起算过，无论是退休后的养老金，还是医疗以及其他福利待遇，都远远比不上公务员。”
最让她心里没有安全感的是不少企业的用人机制，每年都要考核，如果没有完成任务，就要被扣奖金，还有可能被炒鱿鱼。短短几年，她已经主动换了两次工作了，每次跳槽都希望下家单位待遇能够更好一些，工作更稳定一些，但结果总是差不多。“真的后悔当初没考公务员，在企业工作一旦年龄稍微大一点，精力没有这么旺盛的时候，单位就很可能找借口把你辞掉。”陈小姐说。
一项有关公务员职业的调查显示，有83.3%的人最看重公务员工作的稳定———医疗、养老都有保障。在医疗费用节节攀升、社会保障覆盖面仍较低的今天，这对很多人来说是个巨大的诱惑。
“严格来说，公务员保障属于国家保障，公务员的养老、医疗、工伤、生育几大保障基本上是由国家包了，公务员自己只负担极少的费用。而企业一般是通过为工人买‘五险’(养老、医疗、工伤、生育、失业)来给他们一个基本的保障，属于社会保障。”中国政法大学行政管理研究所所长刘俊生今天接受记者采访时说，“公务员的保障水平要比企业高出很多。”
$ V- N7 e* l! {) b% @( b2 ?0 ^: ^“大家都想考公务员，福利待遇肯定是一个非常重要的方面，公务员与企业职工的养老和医疗以及其他的福利待遇差距都很大，这几个因素促使很多人想去这样一个职业稳定、待遇又比较好的工作岗位就业。”中国人民大学劳动人事学院社会保障专家杨利雄这样解释公务员报考“高烧不退”的原因。
; U9 W' ]6 p# L% s  D+ d+ B3 _/ L5 d养老医疗福利均优于其他行业

公务员与职工的保障水平差距具体表现在哪些方面？对此有过多年研究的杨利雄为记者进行了详细的比较。
“公务员的养老是退休政策，退休待遇跟最后的工资、级别、工龄等等都是相关的。公务员的养老金替代率(退休前与退休后的工资比率)非常高，一般能达到90%以上，有的退休前还要加工资，这样替代率就可能超过100%。”杨利雄说。
! }" n+ H5 e9 h$ K: ?相比之下，“城镇职工退休后领取的养老金是由职工平时缴纳的养老金与单位缴纳的部分养老金再加上每个月社会平均工资的五分之一构成的。”中国劳动关系学院副教授霍起迈告诉记者。
“另外，一般来说，社会平均工资提高了，公务员的退休金也会相应提高。”杨利雄说，而城镇职工的基本养老保险金与现在的平均工资没有太大联系，不一定会随着平均工资的提高而提高，由于物价水平上涨得太快，虽然现在劳动部门临时采取上调的措施(调待)来缓解这种状况，但力度较小，远远比不上公务员工资上涨的速度。所以，“我们看到，城镇职工基本养老金和公务员退休金的数额差距越来越大。”
: g: ]! ?# X. D9 r8 d, Q, Q据杨利雄介绍，各项社会保障相比，公务员与城镇职工养老金的差距是最明显的。公务员退休金基本上是城镇职工养老金的3倍左右，有些地方能够达到5倍。
! x# T0 s: L: j$ h2 Y而公务员另一项令人羡慕的保障是公费医疗待遇，这也是公务员优于城镇职工的另一大待遇。
“公费医疗的特点是不用缴费待遇还很高，公务员的医药费报销比例基本上在85%以上，根据职位和工作年限不同，很多能报销到90%以上，职位高的基本上能报销95%左右，刚参加工作的公务员一般也能报销80%。”杨利雄介绍说。
“而城镇职工的基本医疗保险是要事先缴费的，报销的比例也不是很高，一般应当是70%。更重要的是，由于很多地方医疗保险的报销都设定了一个起付线和封顶线(一般不超过当地社会平均工资的四倍)，如果医疗费用超不过起付线或者超过了封顶线，都是不在按比例报销范围内的，结果很多医疗费用都要由个人承担。”杨利雄说，“这远远比不上公务员没有这两道线限制的公费医疗。”
& h& o& V# h0 E# I0 W! O记者在采访中了解到，公务员职位的稳定性也是最令考生心动的。
  S2 b! K& T7 W0 U) O“公务员实行的是聘任制，一年也退不出几个人，而且即使是退出公务员队伍也可能会被分到其他事业单位，如果没有违法或者犯重大错误，几乎很少有人失业。”刘俊生说。
但企业就不同了。据介绍，企业是按照优胜劣汰的市场规则运作的，不可能有什么“铁饭碗”，工人随时都有可能走人。而有些企业为了追求经济效益又不想负担自己的责任，会尽量发挥每一名工人的潜力，并且在工人年龄较大或者企业效益不好时将他们辞退。这样企业工人就会一直处于一种不稳定的工作状态之中。
& b0 i5 i7 L1 E1 K) x虽然企业工人有失业保险，按照《失业保险条例》的规定，工人失业后可按照缴费年限到有关部门领取一定数量的失业保险金，但这个数额不高，最长的领取时间也以两年为限。
+ r4 K3 ]4 F2 Q! F专家指出，尽管国家有关部门也多次提出要建立公务员正常退出机制，但这似乎并没有为“高烧不退”的公务员报考热降温。公务员整体保障的水平仍然停留在一个“铁饭碗”的状态，这使得众多考生蜂拥而上。
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. z  p3 {8 C0 m7 V- J1 x( Y统一的社会保障制度或能降温

实际上，早有学者指出，我国公务员现行的保险制度是计划经济的产物，很不适应社会主义市场经济的发展，亟需改革。仅以养老保险为例，我国现行的机关工作人员养老保险制度存在的主要问题是养老保险费用由国家统包，现收现付，没有积累；待遇计发办法不合理，缺乏应有的调节机制；与其他所有制单位之间不能互通，不便于人员流动。
“人们各种社会保障的待遇应当是基本一致的，而不是像现在这种金字塔结构。”杨利雄指出，进行公务员社会保险制度改革是根本之策。
实际上，我国公务员的社会保险制度改革也早已开始了试点。据杨利雄介绍，公务员的养老保险改革早在上世纪90年代就开始了，今年又确定了8个省市作为试点。而医疗保险也尚在试点当中。
1 p2 j' _0 Y3 f/ ]0 H“很艰难。”谈到公务员养老及医疗保险的试点改革时，杨利雄用了这样三个字。
有专家分析原因说，目前我国公务员的保险福利制度在法规体系上尚未整建完成，很多仍依赖旧的法律规定，一方面是人数众多、地域庞大等特殊问题，一方面则因旧政策实施时间比较长，政策改革推进比较迟缓。
) R! |1 h% @' T/ {6 Z0 K据了解，尚在审议过程中的社会保险法，除了基本医疗保险之外，其他四大险种也没有把公务员这一群体涵盖进去。
4 z' l0 t# V8 r* r# o. y“长远来看，公务员的养老、医疗保险等将会向全民一体的社会保险体制过渡，但目前这个阶段有它的特殊性，社会保障制度本身的建设有一个适应社会发展的转变过程。”中国人民大学中国社会保障研究中心副教授韩克庆认为，社会保障建设的基础平台应该走向全民一体，哪怕这种全民一体的制度设计水平低一点，在这个基础平台之上，可以再构建有差别的制度，比如职业年金、职业福利等。
* g6 g/ B  I) j“目前全民一体的社会保障制度不可能很快实现，但以后肯定会慢慢走向统一的社会保障制度。”杨利雄说。