卫生监督学2---背完这里就没有问题了（四川大学版）

第六章    卫生监督手段
/ h5 }- [$ U7 [4 n( |4 S2 ]3 u& Z7 i/ W& m第一节  卫生法制宣传教育
. y2 z+ O) U( x/ `$ M0 d一、卫生法制宣传教育的概念  P60
　　　卫生法制宣传教育是指卫生监督主体及其卫生监督人员将卫生法律、法规的基本内容向社会做广泛的传播，使公民、法人和其他组织能够得到充分的知晓、理解并受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动。   
) d% G- x, \; Q4 P! Y4 ], f    卫生法制宣传教育的根本目的是为了保护人民的健康，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
) U5 }% p/ V" ~6 w2 \二、卫生法制宣传教育的意义  P62
1、管理相对人——知法、懂法、守法，真正做到依法办事
! @' Q% P! ^1 x2、广大人民群众——提高自我保护意识，用法律保护自己的权益
3、卫生监督机关——使卫生监督主体及其卫生监督人员真正做到依法行政
, k. D5 m4 L  ~! u, G+ u3 i三、卫生法制宣传教育的形式
    1、一般性（广泛性）宣传教育
& n9 S4 a9 y6 `  F    2、具体的宣传教育
第二节   卫生行政奖励
一、卫生行政奖励的概念和特点  P73
( n0 {0 S& ^" B6 F1、概念：
　　卫生行政奖励是指卫生监督主体依法定的条件和程序，对模范遵守卫生法或对国家和社会作出重大贡献的公民、法人或者其他组织所给予的精神和物质鼓励的一种具体卫生行政行为。
2、特点：
: Z6 l$ s3 _" u8 h7 O1 C; I) |3 n（1）是一种特殊的单方行为；
（2）是赋权性行为；
$ _: v. R, F" [! D- U, F（3）目的在于表彰和鼓励先进；
/ m0 j9 n% B- \! V二、卫生行政奖励的原则   P73
   1、物质奖励与精神奖励相结合的原则；
5 A& ^( ]2 e6 ~# p8 e   2、公正原则；
   3、依法奖励原则；
3 Z+ J& t% B& {4 b( k# T# A: ~   4、公开原则。
) L' l9 o8 R* S4 n三、卫生行政奖励的构成要件  P74
! R; ]$ g# ^4 j1 O# C1、符合法定的奖励条件和标准；
2、符合法定的奖励形式；
- |0 `) Z. F  Z6 r6 x3、符合法定的奖励权限；
4、符合法定的奖励程序。
四、卫生行政奖励的种类和形式  P74
3 b( g, c' \* D% k( `（一）种类
& u! @1 |7 `* e9 I. W1、按性质分为精神奖励以及和物质奖励；
+ U( D: G2 @1 D% `. u; n2、按对象分为对单位或集体的奖励以及对个人的奖励。
. d( \; j+ o" d$ J2 o# R（二）形式（P75）
; b" ^8 X" t. d第三节   卫生行政许可
一、卫生行政许可的概念和意义  P63
/ E3 j- V+ P. Q# G8 @8 v4 k8 f   卫生行政许可是指卫生行政部门或由法律授权的卫生监督机关根据相对人的申请，依法对其经营的项目和卫生设施等进行审查后，认为符合卫生标准而赋予相对人从事卫生法律所一般禁止的事项的权利和资格的行为。
    就其意义和作用来说，卫生行政许可是一项预防性卫生监督措施，是“预防为主”卫生工作方针的具体化。
二、卫生行政许可的特征
  1、是依申请行为；
( {- T% [! @  y1 @. i8 L  2、是依法进行审查的行为；
  3、是赋予相对人某种权利和资格的行政行为；
  4、是要式行政行为。
三、卫生行政许可的原则  P64
' i! w4 d' o) q" g1 \/ f公开、公平、公正
" S5 C, r( r, i便民
效率
信赖保护
  t' Z, _, P. w7 p8 ~) w合法
监督责任
实施许可不得获得不正当利益
四、卫生行政许可的设定范围  P65
从事特定卫生活动需经许可的事项
资格资质方面的事项
通过检测、检验和检疫等方式对相关物品的审批事项
4 X7 A  _3 h5 d, |. V  B/ B五、卫生行政许可的形式  P66
许可证
资格证、资质或其他合格证
批准文号或证明文件
其他证件
5 D" e! ?1 ^5 ]5 H( E& u六、批准条件  
: @" m' P3 Q2 g9 q5 |  l4 U1、形式的要件：相对人依照卫生法律规范的要求向有管辖权的卫生监督机关提交完整、合法的申请书及相关文件材料，该申请事项属于卫生法律规范准予许可的范围。
+ l- }) d3 z) W7 D2、实质上的要件：申请人确实具备所申请事项要求具备的行为能力条件。
: u% j1 K  Z" y7 L" g: K七、许可证的效力  P67
   （1）证明力
   （2）确定力
2 [7 T0 ?4 \6 K0 a   （3）拘束力
: r  z  z* K; h1 B; L八、卫生许可证的变更与延续（P67）
2 e- E( p+ S& X2 n' o. U九、卫生许可证的撤销、注销（P68）
第四节   卫生监督检查
$ L* G  w! Y" C) `2 X一、卫生监督检查的概念  P68
      卫生监督检查是指卫生行政机关为实现行政管理职能，对卫生监督相对人是否遵守卫生法规和具体行政决定所进行的监督检查。
1 y7 R2 ^( Z/ |! G% C$ e' d5 V二、卫生监督检查的特征（P69）
' N$ m/ I3 h2 i  e& ?" m8 n主体是享有卫生监督权的卫生监督机构和法律、法规授权的组织；
对象是卫生监督相对人；
5 \4 X' d& `  n( v内容是卫生监督相对人遵守卫生法律、法规的情况；
" l3 d( }+ g2 F" F3 G+ m) h# ^9 S7 b! r必须依法进行。
三、卫生监督检查的作用（P69）
$ d8 Q( o/ X' f3 B: O　是保证卫生法律、法规实施的重要环节；
, {* E" @/ g" L" q6 s# t* H8 V　是做出正确的行政处理决定的前提和基础；
　可以预防和及时纠正相对人的违法行为；
　可及时反馈卫生法律、法规实施的社会效果，为卫生法律、法规的制定、修改、废止提供实践依据。
四、卫生监督检查的分类/种类（P70）
. U2 k+ [" X! L; _* J  Z( J　一般与特定
　事前、事中、事后
" t3 w! w6 C4 G　定期与不定期
　现场与书面
- V0 h2 `7 r* l1 W. Z　依职权和依授权
　全面和重点
1 C/ l& H$ J* j3 d9 {3 H五、卫生监督检查的方式  P71
' v9 r9 [9 W  y$ D& X( H/ [- U     实地检查、查阅资料、调查、查验、鉴定、检验、统计。
9 \) n$ b. R9 ^1 Y6 @+ \六、卫生监督检查的内容  
0 f! n3 C$ s# s       从专业分有食品卫生、公共场所卫生、传染病防治等；
0 |" P4 F1 y% m       从操作上分有查阅、察看、问讯、采样等。
( w2 r# @2 F2 u2 [" G4 g! o7 l第五节  卫生行政即时控制
" j) n) F! M1 L4 v+ @* C# @# Q一、概念及特点  P75
5 B# m5 a. r( w7 u1、概念
( o. W: t6 S/ n      是指卫生行政部门或由法律授权的卫生监督机构为预防或制止危害公共健康的行为或事件的发生或扩大,维持卫生监督的正常秩序,依法采取的强制限制相对人的人身或财产流通的各种措施.
2、特点
; `; U0 n/ R8 m- c, w2 L# d/ r强制性
预防性或制止性
6 O( {% O6 c! }- k+ Y$ u" ]暂时性
  从性质上讲，卫生行政即时控制是一种最富有行政拘束力，以强制性为特征的卫生监督手段。
二、实施时应遵守的原则  P77
1、合法原则
2、及时原则
3、准确原则
+ g; z* `- a6 |' b2 z1 K# I  s三、分类  P76
  1、根据控制的目的可分为预防性即时控制与制止性即时控制；
  2、根据控制对象分为对人的即时控制与对财物的即时控制。
第六节  卫生行政处罚
6 k" G. D9 u, `: {9 d. ^一、概念和特征  P77
（一）卫生行政处罚：是指卫生监督机关为维护公民健康，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩戒或制裁。
2 L8 W* a4 F: h0 R9 x$ v  ~+ W& J3 u5 `（二）特点
　主体是卫生行政机关及法律、法规授权组织；
　对象是卫生监督相对人；
1 S" B/ i0 {* E  h+ m: B6 x& V　前提是卫生监督相对人实施了违反卫生法律、法规而尚未构成犯罪的行为；
' A$ o/ C3 L' k1 m9 U9 ^8 C% U' w  }　性质是以惩戒卫生违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。
二、原则：  P78
! J8 j) m3 |1 h     1、处罚法定
     2、处罚公正公开
0 ~" y% N. l  K8 r5 p; o$ v     3、处罚与教育相结合
     4、一事不再罚
     5、保障当事人权利
$ h& A8 R4 {' M0 ]4 G* z三、卫生行政处罚的管辖（P80）
# R5 |6 w! v4 O. V+ v% s) {地域管辖
; E: k( t2 g) y3 k级别管辖
职能管辖
( m) M1 _% U. V: F/ W1 T% ?指定管辖
" K3 O6 A$ K$ A5 t移送管辖
四、卫生行政处罚的适用条件  P81
1、以卫生行政违法行为的实际存在为前提；
2、以相应的卫生法律规范为依据；
1 a! y$ n  ]  [7 L6 x: j+ H, `3、由卫生监督机关实施；
8 ]7 i) V' g! z, w8 q4、适用对象是违反卫生行政法律规范并已达到法定责任年龄和有责任能力的卫生监督相对人；
5、遵守时效的规定。
" V+ L, W4 ^$ T2 a# P五、卫生行政处罚的种类和形式  P79
1、种类
申诫罚
: A' X! w  g& V: }财产罚
行为罚
' k( y7 e* S- n$ H* H- f* M2、形式
罚款
没收违法所得，没收非法财物
, {. D5 v& {) _7 B0 \( c3 f责令停产停业
1 }$ }2 m- ~* Y# p' B吊销许可证
* q* ~" a& f2 J% @8 _* }# o; ^第七节  卫生行政强制执行
" ?, U, v  @- m: [# o2 w% G一、概念和特征  
3 V5 m4 V/ l! i% ^0 ]* d! W    卫生行政强制执行是相对人逾期拒不履行卫生行政管理方面的法定义务，由卫生监督机关申请人民法院强制其履行义务的行为。
　　　特点：卫生行政强制以相对人不履行卫生行政管理方面的法定义务为前提。
　　　卫生行政强制执行中，申请人是卫生监督机关。被申请人只能是没有履行义务的相对人，不能对该相对人以外的其它任何人实施。
$ ]3 C$ s* V; C6 x+ l二、形式
  1、强制划拨
  2、滞纳金
% ]/ F5 W2 B' r# ~  3、强行扣缴
, S: w. z5 }* Y2 W; z! r$ \( l  l  4、强制销毁
  5、强制履行   
$ F/ k" ^7 w' W0 m7 J/ |第七章     卫生监督程序
第一节    概述
0 H4 O( y3 L2 N; w一、卫生监督程序的概念和特点
（一）卫生监督程序的概念：  P84
    指卫生行政机关依法行事职权的时间和空间的表现形式，即规范卫生行政机关实施卫生法规活动的过程、步骤和方式。
（二）卫生监督程序的特点；  P84
   1、法定性
$ X. S( o4 i9 ]' F5 [% ?( s   2、有序性
   3、卫生监督行为的保障和制约措施
% O9 p8 }* M  v# w$ \! s9 x二、卫生监督程序的分类  P85
- ^4 k' v& c; ~- ]  L. `) ]' p7 O+ g: r" \（一）内部程序与外部程序
（二）具体程序和一般程序
, a) {3 p' D, i, c（三）事前、事中和事后程序
三、卫生监督程序的基本原则  P86
+ i: h/ l" A: [# M5 s（一）法定程序原则。
) P8 F- [: m' ]2 U0 m' r（二）相对人参与原则。
2 q) ?# A. x+ |（三）程序公正原则。
) Y4 B' I! K) {7 F# w* S（四）效率原则。
第二节   许可证发放程序  P89
( D* `6 c& y5 u2 J: v一、申请的提出
二、申请的审核(程序性、实质性)
2 e# L! Q" \0 i6 n! [3 f三、许可证的颁发
0 \6 d  h1 d, z& @1 h0 g5 q四、对不予许可的救济
第三节  卫生监督工作程序
一、预防性卫生监督审查程序  P88
/ \- i/ z8 E; }" k! E( A　可行性研究阶段的卫生审查
# y, j+ r& i5 }" q; t, y* I　设计阶段的卫生审查
3 g9 ^2 W5 M0 ?4 \5 r5 X: M, l　施工阶段的卫生审查
7 m, u  h* {) C! y) w　项目工程验收的卫生审查
* R- t* }* a: c( Q二、经常性卫生监督程序  P89
监督前准备
现场监督
' Q2 o6 N0 P7 u2 _* I$ Q% u% A/ \: @监督后处理
& P# B, l( E  ~; W( \8 X总结
: g4 u* R+ p/ W9 }+ U( \' _第四节  卫生行政处罚程序   P91
0 @  z- H" i; v% Q/ P0 ?8 \9 G一、受理与立案
4 C2 X5 ^; F9 E二、调查取证
/ P. w3 v' \9 N4 O& R$ P+ \三、处罚决定
1、一般程序
) P7 z8 \. x0 |* F2、听证程序
- A, e* B, X: j! g" v3、告知程序
（1）做出行政处罚决定的事实、理由及依据；
（2）被处罚人在受到处罚后有何种权利。
- Z: Z  A5 |0 I7 z$ Y, I6 ?& s# y4、简易程序     
! Q4 h2 b+ @* S5 X# Y+ C0 O5、送达
7 y: P+ U! \5 x6 n/ R四、执行与结案
第五节  卫生行政强制性执行程序  P96
一、实施卫生行政强制性执行程序的有关事项
二、法院的强制性执行程序
（一）审查立案
（二）通知履行
- N# j" b# q, y# y  ^2 a# t（三）执行
9 d/ Y. N7 f4 W第八章    卫生监督责任
* m. i3 ]& z- M# b第一节    概述
, j; ^3 h) ^% x: ?一、卫生监督责任的概念和特征  P101
(一)卫生监督责任的概念
+ J) G& R- ^- Q" J      是指卫生行政机关及其卫生监督人员,在行使卫生行政执法过程中违反行政法律规范,侵犯了公民、法人和其他社会组织的合法权益，造成严重后果而应承担的一种法律责任。
（二）卫生监督责任的特征
1、卫生监督责任的主体是在卫生行政执法活动中具有行政职权和行政职责的卫生行政机关和卫生监督人员。
, y- G* F) ?- Q/ ?* O" A3 Q2、卫生监督责任是在卫生行政执法活动中违反卫生行政法律法规，即卫生行政违法或行政不当所引起的法律后果。
3、卫生监督责任是一种独立责任。
二、卫生监督责任的构成
2 m" d5 L' z; ?（一）行政行为人违反法律规范规定的义务。
4 j' ~8 g( W# K6 p卫生行政违法从不同角度可分为：
+ N5 B& ^% B. y# X+ k& J1、按行为方式可分为作为的违法行为和不作为的违法行为；
& y& L/ L" H9 @1 Z  N3 H. N" w2、按违法的主观态度可分为故意违法行为和过失违法行为；
3、按行政行为适用的法律分为实体违法行为和程序违法行为。
4、按违反卫生法律规范的对象分为违反内部卫生法规和违反外部卫生法规的行为。
（二）行政行为人主观上要有过错。
5 N0 d4 i* E* L$ A0 J% F# K+ ?（三）行政行为人行政违法的情节和后果。
" b8 a, G, @/ J+ ?（四）有追究行政责任的法律规定。
+ s- g; R7 w* ^& q三、追究卫生监督责任的原则  
（一）责任法定原则
（二）公正原则
（三）补救、惩罚与教育相结合的原则
四、确定卫生监督责任制度的意义  
（一）保证卫生监督为人民服务的目标
（二）保证依法行使卫生监督职权
7 f& n( ?* y0 Z) K% K& d0 k5 H. i（三）保证提高行政效率
第二节    卫生监督责任的承担方式  P102
0 G8 P2 X9 i; j5 T. r2 I7 q一、卫生监督责任承担方式的概念
8 F- c  i7 p' k3 O       是指卫生行政部门及卫生监督人员在违反卫生法律规范规定义务的情况下，依法承担的法律后果的具体形式。
二、卫生行政机关卫生监督责任的承担方式(P102)
三、卫生监督人员卫生监督责任的承担方式(P103)
第三节 卫生执法监督(P107)
一、卫生执法监督的概念和特征
（一）卫生执法监督的概念
      卫生执法监督是指具有法定监督权的主体依照法律规定，对卫生行政部门及卫生监督人员的行政执法活动实施具有法律效力的监察、督促行为。
（二）卫生执法监督的特征（P107）
1、主体的广泛性
. T) T5 v# A9 x2 n" j0 M2、对象的特定性
7 ?$ v8 X8 x5 V3、内容的一定性
4、行为的法定性
# O3 R8 W* e0 \  @6 y二、卫生执法监督体系（P109）
6 z9 V6 R* J/ A（一）权力机关的监督
（二）司法监督
. ?7 T- |# K7 r, \（三）行政监督
$ N2 n  i5 Q9 g- N5 B. e' C（四）社会监督
: O2 G5 L3 O2 ^8 D第四节  卫生行政赔偿责任  P103
& w; E' l. G) b# H, A一、卫生行政赔偿责任的概念和特点
卫生行政赔偿责任是指卫生行政部门和卫生监督人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，由卫生行政部门依法予以赔偿的制度。
& n6 R$ l; f, T. }/ |1 z- B7 U# |" }卫生行政赔偿责任的特点（P104）：
, ^; {+ i/ S# }# j: O- I　是卫生行政机关及卫生监督人员在执行职务过程中的违法或不当的行为引起的；
　根据我国《行政诉讼法》规定，卫生行政赔偿可以适用调解；
( U# r7 J& s/ h( c1 v　由卫生行政部门承担；
　主要是一种财产责任,以支付赔偿金为主要方式。
) S* v8 z: w' L* _二、卫生行政赔偿责任的构成要件
（一）损害的事实
（二）必须有违法或不当的行为
& u0 ^0 J6 H% y2 V（三）违法或不当行为同损害事实之间有因果关系
（四）卫生行政或卫生监督人员有过错
. z1 k9 L/ q  |（五）法律依据
- V: i* z0 J  H1 {7 j三、卫生行政赔偿的范围和方式(P105)
四、卫生行政机关的追偿权（P107）