卫生监督学重点1---只要背这个就没有问题了（四川大学版）

第二章  卫生监督的性质、分类及其效力
第一节 卫生监督的性质、作用及意义
' J+ Z: F2 S+ L9 {6 |5 v, ?- e一、什么是卫生监督？
* i1 ?2 ^7 G2 P* W　　卫生监督是政府卫生部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政管理活动。
" k8 c4 O# B7 b二、卫生监督的属性
/ c7 |$ |, u" K- F6 |- T　　卫生监督的根本属性是——行政性，就是指卫生监督是政府的行政行为，是政府公共职能的体现之一；
　　卫生监督区别与其他行政工作的另一属性——技术性，是指卫生监督的实施有赖于许多的卫生技术手段。
, X8 u7 k" Q2 E2 |8 ]+ _三、卫生监督的功能和特征
) `& V3 ?  `: x* D% J6 H（一）卫生监督的功能
& n+ D5 ^  d2 N2 \9 r　　在实现国家公共卫生职能的过程中，普遍存在制约、规范、预防和促进等作用，这些作用就体现为卫生监督的具体功能。
# E3 n- x$ L. l1 n" x5 o1. 制约功能——目标
  卫生行政机关的卫生监督行为对相对人有关权力的限制和在具体行为上的牵制。
2. 规范功能——效果
# c' D. h! M5 q9 b0 l' a% j) H  作为抽象卫生法律的具体体现，从直观上显示了法律的规范作用，通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，起到了规范人们行为导向的作用。                 
9 d4 o- L8 v# g: q$ d' \3 N公共卫生法律规范
& P6 w/ h1 q) \/ l2 Q义务性规范
授权性规范
. V$ V; ~2 u0 S- d) S( y确定性规范
8 L' _+ Y4 v: n有选择的规范
确定性规范：卫生行政机关通过强制相对人的具体 行为而体现出来的命令性要求和禁止性要求。
& B4 }4 u" }' T6 c" t9 I4 J8 t- m选择性规范：通过卫生监督法授予人们的选择权。通过对具体卫生违法案件的处来影响周围人们行为的选择。                           
9 W, T, {1 j! J' B  N" x3.预防功能——重心
6 J, T' ~& r+ |4 H2 {5 m  W卫生监督是要积极主动地参与或渗透于监督对象地整个运作过程，提前发现和排除可能出现的危害健康的各种问题和潜在弊端。
4.促进功能——结果
  分析、总结、弥补、改善，并且提供改进工作的科学依据。
, z: c; l* N( R0 j（二）卫生监督的特征
0 r' {; t3 J; B) `* c1、公益性——卫生行政机关根据公共卫生法规作出的卫生监督行为必然会忠实地体现公民和组织的公共利益。
6 _5 V& D, T9 a. N6 F( D8 S2、保护性——保障实现公民享有健康权，以及保障公民和组织合法权益的获得。
3、技术性——公共卫生法规中卫生技术规范占有较大的比重，而且其中关于合法与违法的界限很大一部分取决于卫生标准所规定的指标，卫生监督实践必须依赖于医学卫生技术手段与卫生监督手段相结合。
. j1 w( ~( `4 S/ \" z综合性——多学科、多层次、多形式和多样性。
' R( l8 B6 M, A四、卫生监督的作用
2 |' W6 w; y5 n7 M( b6 ^为保障和提高公众的健康水平发挥重要作用
实施国家职能，打击违反卫生法规活动的重要手段
* c7 F6 S( w$ C2 _1 m6 }$ D; D7 r保护国家、团体、公民个人有关卫生方面合法权益的重要措施
促进卫生监督机制的自我完善
2 D' h% p0 p8 z3 s4 q增强人的法制意识
8 r& b! h; G  q% S3 O- r6 U% q5 q第二节 卫生监督的分类
按过程分：
一、预防性卫生监督与经常性卫生监督
# l7 g0 ^+ |% s6 x% i4 p! K2 p　　预防性卫生监督（Preventive health supervision)——行政机关依据公共卫生法规对城乡规划和基本建设项目所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动。
3 q2 _: X9 C4 @6 J/ m0 p9 @+ X　　经常性卫生监督（Regular health supervision)——卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。  属于实施一定行为进行之中的事中监督。
1 ?- B7 u( p+ Y. A按行为方式分：
二、羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为
8 K0 l  y  r5 T) d  这是以受公共卫生法律、法规和规章拘束的程度为划分依据进行的分类。
) F1 X4 q2 E7 e, i　　羁束卫生监督行为(Restricted action of health supervision)——指凡是公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定的卫生监督行为。
　　自由裁量卫生监督行为(Freely considered action of health supervision)——指法律规范在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方面留有一定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。
8 u9 v. j( a( j$ R划分羁束行为和自由裁量行为的意义
0 S& c4 ~2 r' R. T便于对不同的卫生监督行为提出不同的要求；
$ S7 B" V3 ~7 S9 I0 O便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为，进行不同程度的司法审查和不同的判决。
依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为
　　依职权卫生监督行为(Health supervision in accordance with authority)——即根据公共卫生法规赋予的职权，不待相对人的申请而由卫生行政机关主动作出的卫生监督行为，又称为主动监督行为。
# y) y; f; h. K* {7 \( q' C* a, {; h& V1 M注意：
法规规定无须申请的，不主动即为失职；
不得超越职权及其权限。
1 G( _& r3 ?0 s. a) f5 _0 C　　依申请卫生监督行为(Health supervision in accordance with application)——卫生行政机关只有在相对人申请的条件下，才能依法采取的卫生监督行为。
程序：
( B2 w: U1 e( ?$ Z8 j相对人的申请
" x( N/ N! D" J卫生行政机关的受理审查：是否有权受理；是否符合法规；资料是否齐全。
指定计划
审议决定
5 L4 K/ \0 g7 V- w' B+ L' k3 D9 f告知与受领
四、要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为
9 E* s' y& T! u依据——卫生监督行为是否必须具备一定的法定形式
　　要式卫生监督行为(Essential action of health supervision)——必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式，才能产生法律效力和后果的卫生监督行为。
- u: q; c- n3 h; B3 h# N　　非要式卫生监督行为(Unessential action of health supervision)——卫生法规未规定一定具体方式或形式，允许卫生行政机关依据情况进行选择适当方式或形式进行的卫生监督行为。
例如：口头形式、书面形式、电话、电报等
+ ?' r/ ^# o) o7 H  N# S第三节 卫生监督行为的效力
一、卫生监督行为的有效成立
4 q7 P+ X: Q+ b5 b% d# b卫生监督行为有效成立的一般要件包括：
9 K8 U1 \% j- @( [1 e1 j; D* f1 B5 X行为的主体合法：只有卫生法律、法规设定的卫生监督主体，其卫生监督行为才是有效的。
: s" q+ x- A# Y; X# u行为不超越权限
: j$ u2 p7 q5 C9 H% P; n" \/ e行为内容合法：符合卫生法规规定，合乎公共利益。
' _2 i4 J% S9 w  @行为符合法定形式
行为符合法定程序
二、卫生监督行为的效力
卫生监督行为是具有法律效力的行为，其效力可以分为三种：
　确定力 (Determination)——卫生监督行为一经有效成立后，就具有不得再行更改的效力。
　执行力(Execution)——卫生行政机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现的效力。只有在有关机关依法确定为无效后，才停止执行。
　拘束力(Restriction)——卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力。这个效力是对双方的。     
9 I5 K5 f; ~  M2 F% e$ a" R卫生监督行为的撤消、废止、变更和消灭
  o* ~5 o0 s7 C# \6 R  z: l　撤消(Cancellation)——卫生监督行为在适用过程中发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤消，使该行为向前向后均失去效力。  成立之初就不合法
　废止(Abrogation)——卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在而消失了效力。仅仅是效力的终止。  成立之初是合法的
/ ~+ C1 G/ b, q/ q$ O- R    撤销是因其违法或不当而引起，废止则是因情况的变化而造成过失，本身并无违法或不当现象。
　变更(Alternation)——对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而对部分行为加以改变或使部分行为失去效力，并作出新的规定。
/ r/ O3 Z! p9 [2 n0 A# k　消灭(Elimination)——卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。  包括撤销和废止
第三章 卫生监督法律关系
第一节 卫生监督法律关系的概念和特点
/ L* X3 C) }3 D4 ?. F2 d4 t一、概念
法律关系(Legal)→卫生法律关系(Health legal)→卫生监督法律关系(Legal of health supervision)
# y* b! {4 E$ D卫生法律关系包括纵向与横向两种。
% J/ z" L0 W5 S1 \$ c4 @! j9 A  T9 w卫生监督法律关系的产生不仅需要卫生法律规范的存在，还要有一定的法律事实。
二、卫生监督法律关系的特点——其一般性和特殊性
+ A( u' b. R' p3 s( y存在的要件
, Z, Y. }0 ]' T' X) @主、客体的特殊性
8 C( Q; y. ^5 j% G只有纵向的管理关系
权利与义务的实现要依靠国家强制力加以保障
第二节  卫生监督法律关系中的构成要素
主体——卫生监督法律关系的参加者，并于其中享有权利并承担义务。（缺一不可）包括：
! ?% {+ s7 P* ]% u2 J　卫生监督执法主体—卫生监督机关；
' ^* w" ~. Z8 U7 j1 Q/ b  C9 f+ O　守法主体—卫生监督相对人。既可以是国家机关、企事业单位或社会团体等组织，也可以是公民个人和外国人、无国籍人。
二、客体——卫生监督法律关系主体的权利、义务所指向的对象或标的，包括公民的生命健康权、物和行为。
公民的生命健康权—卫生监督法律关系中的最高层次的客体。
- M2 f5 \. b& v6 j物——由不同的卫生法律法规规定，为人们所控制并具有一定的经济价值。具有一定的价值和使用价值，并且必须是合法的。
* g6 r' [5 c" n/ Z卫生行为——卫生监督主体为达到一定的目的而进行的有意识的活动，分为作为和不作为两种。只有具有法律意义或由卫生法律、法规所规范的行为，才能构成卫生监督法律关系的客体。
7 s% l6 N% D  g4 {三、卫生监督法律关系的内容——主体依法所享有的权利和承担的义务
权利——主体有权根据自己的意志做出或不做出一定的行为，或者是要求他人进行一定的行为，且此种行为或要求能得到法律的许可和保障。
义务——主体必须依法做出一定的行为或是抑制自己的某种行为。
7 E( V2 `' `( }$ H: }! O第三节 卫生监督法律关系的产生、变更和消灭
* p/ s6 u6 O* a% X0 c一、产生
二、变更
; w  T1 m, R# n主体的变更
/ i+ n4 n$ T  j4 h2 K0 r客体的变更
2 r4 |0 a) p( Y. j! A内容的变更
三、消灭
义务全部履行完毕
- m' I4 B* c5 _权利主体放弃全部该项权利
权利或义务主体消灭且无该权利或义务的承受者
权利主体丧失主张该权利的时效
四、卫生监督法律关系产生、变更和消灭的法律事实
! z5 ~  N5 d& }' F7 V+ G法律事件——导致一定的法律后果而不以当事人的意志为转移的特定社会现象
法律行为——基于人们的意志表示并能产生一定法律后果的行为，包括作为和不作为
第四章 卫生监督主体
第一节 概述
一、卫生监督主体的概念
) e0 i( o' o8 _- J8 R主体即权利和义务的承担者。
卫生监督主体——包括卫生监督执法主体和卫生监督守法主体。
- \5 P: i# S+ [! i8 l/ x" Q这里的执法主体必须是组织而不是个人。
/ z) g7 e2 ]- B# I/ s1 i- O二、卫生监督主体的确立
; u4 S2 L: e+ ^% {: Z7 W    ——法律法规授权或合法委托
! d8 L1 o% J6 e! \7 W9 G3 r三、卫生监督主体的基本要求
依法设立
职权法定
6 X7 Y4 S, y$ b权责一致
6 o0 D8 E3 @. O. T4 |# y7 p5 l4 V相应能力
- W# B' C2 [$ T四、卫生监督主体的地位
卫生监督主体一经确立就具有不可替代的法律地位。
表现：
明确的法律关系；
. ?1 Y/ J$ v  M, Q0 k法定的监督权力；
垄断的执法资格；
独立的监督活动；
固定的法律地位；
( I* D! \: W: m3 }8 \" y$ j2 Z有限的监督权力。
二、卫生监督员
, R% u: W8 t% v' I( q0 \9 C! T6 z特点
5 z2 f9 t( {6 ~' ?! d! g卫生监督机关的组成人员和具体承担任务的公民
依法从事卫生监督执法任务的人员
& s1 Y: m, W- v" E, ?: p6 H必须通过资格考试，依法聘任
其行为是主体的行政行为
聘任与解聘
聘任条件：年龄、专业、政治和职业道德素质
4 l" u  `0 P& V1 G: ^4 O/ H5 G5 y解聘情况
7 U- _7 ^1 r' R! Q职责与工作规范
培训、考核与奖惩
5 i( K9 H8 f) `* s# ]( @第五章  卫生监督依据（法律依据、技术依据、证据）第一节   卫生监督的法律依据
3 `( T! n$ [# p/ b) g一、卫生监督法律依据的概念与特征
     卫生监督的法律依据是指卫生监督主体在卫生监督活动中必须始终遵照执行的我国法律、法规的总和。
+ m& A) t0 Q) r' Z4 a8 v     卫生法（Health law）,是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，在保护人体健康活动中具有普遍约束力的社会规范的总和。
卫生法与我国其他法律相比较有以下特点：
& ^/ x+ S8 w8 p. _0 z+ J/ b' ?4 D以保护公民健康权为根本宗旨（最重要、最基本）
& F1 W- p9 v* X. Z, E调整的范围广泛
调节的手段多样
  K* c2 g9 B. @; K  l/ x) q调整的内容有较强的科学技术性
反映的利益具有社会共同性
表现的形式具有分散性
二、卫生监督法律依据的形式
宪法中有关卫生的规定
9 |7 o& E! x7 u& J卫生法律
卫生行政规范和卫生行政规章
地方性卫生法规和地方性卫生规章
0 ^* T" j$ w' F卫生自治条例与单行条例
国际卫生条例
1 T$ o5 h3 R1 w3 t4 K三、卫生监督法律依据的效力等级
（一）卫生法的效力层次的一般规则
宪法中有关卫生的规定具有最高的法律效力
/ D% |2 x+ v- f. v2 u. C上级法优于下级法
（二）卫生法的效力层次的特殊规则
3 a. g7 E; ]* R; o5 K特别法优于一般法
新法优于旧法
法律文本优于法律解释
: M' J+ O4 f) l8 D" H5 C( K& }+ W第二节   卫生监督的技术依据
一、卫生标准的概念、特征
   标准的定义：是对重复性事物和概念所作的统一规定，它以科学，技术及实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致后，由主管机构批准，以特殊的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。
8 O. C) T  F5 Y$ H+ I　　卫生标准的定义：是为了保护人体健康，以医药卫生科学成果和实践经验为依据，经有关部门协商一致，由主管部门批准，并以特定程序和形式颁发的对食品、医药及其他方面的卫生要求制定的统一的标准，它是国家的一项重要的技术法规，是进行预防性和经常性卫生监督的重要依据。
卫生标准的特征：
　科学性
; C2 l$ ^0 ^( s3 ~0 P" d7 x( E　法定性
1 u( l: D6 @  e  j: X, o　应用性
6 s* C4 X# j1 w6 V3 j2 B7 N　统一性
6 {6 s$ C2 R8 F6 N　规范性
　可行性
二、卫生标准的分类
按发布机构的主管范围和标准发生作用的有效范围划分为国家标准（GB）、行业标准（ZB）、地方标准、企业标准4级。
按层次分为卫生基础标准、专业基础标准与个性标准三个层次。
按系列分为环境卫生标准、劳动卫生标准、食品卫生标准等9个系列。
; T+ R+ |5 L+ W% @: O3 t8 ?按约束力分为强制性标准和推荐性标准。
- e8 y5 p( D: }6 J$ n按性质分为技术标准、管理标准和工作标准。
三、卫生标准在卫生监督中的作用
: Y0 A# u, f  a5 B7 `0 _) Y是卫生监督监测检验的技术规范
是卫生监督评价的技术依据
: D2 ]) f$ P- h是实施行政处罚的技术性法律依据
* ~, E& F* @% q1 \% f1 \& Z是行政诉讼的举证依据