北京户口的作用

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% k5 y% ~" P  K4 l3 i& u标 题: 北京户口的作用
发信站: BBS 水木清华站 (Mon Apr 14 14:37:45 2003), 转信

! b$ P+ E/ }: r# d/ Z- |9 W0 ~□生活成本的差异
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1 d. m/ q' A4 @+ K6 ^: x　　作为一名外地人，生活在北京可谓代价高昂。
　　先说吃饭。
　　做饭必须用燃气。没有北京居民“煤气本”的外地人只能买“议价”煤气，价格比
“平价”高出近一倍（这个政策到现在仍在北京许多地区实行）。虽然一罐煤气也就多
个20-25元钱 ，一年下来怎么也得用个七八罐，不知不觉你就比北京人多花了一百多元
, V9 |* v9 x; G& w1 l。别小瞧“煤气”这样的小事，1993年1月19日《中国青年报》“经济蓝讯”发表了从美
/ ?5 f' ^' \/ y国回来的博士后江骥的呼吁《我不敢要免税车，只想要个煤气本》。瞧，连留美博士都
为这个“煤气本”发愁呢。
7 E7 z( {* N- I% G' B4 A. Z9 N- ~　　再说坐车。
　　北京人出门坐公交车可以有月票，享受政府补贴，坐地铁也有月票（现在地铁公司
5 w4 ]  Y# ]) ]( @  O( {已经停止发行月票，但仍在使用）。北京公交公司早先有规定，无北京户籍者不能购买
6 k7 }: R8 Q4 M' n# X3 e" _公共汽车月票。有些地方的公园月票，也需要出具北京人的居民身份证才能买到。
　　三说消费歧视。例如，在北京石景山八角地区，北京供电局目前对生活用电是这样
( Q2 R. T% Z2 S0 J收费的：北京住户每度电0.42元，外来租房户则是每度0.82。甚至连垃圾收费标准也不
+ r6 ~1 G. u. Z3 {  t+ S一样，2002年7月左右，北京市公布了垃圾收费标准，规定外地来京人员每月收费2元/人
. y$ C! f) _( l2 h$ t" I，北京市居民则每月收费3元/户。 中国移动还有个“行规”，外地人在北京买全球通手
! Q+ V5 U0 M6 h) W( J5 @9 q7 O机不能入网，必须有北京居民身份证作担保才能入网。
　　……
4 E- e4 j5 @; @( d　　不仅在北京的民工有很多麻烦，许多外企的“白领人士”因为没有北京户口，烦恼
" p+ {& m) h2 R3 g0 a也很多。没有户口，在北京不能办护照、办签证，必须回原籍去办。如果存折丢了，虽
/ g. l/ x* L7 e然可以挂失，却不可能将里面的钱取出，而必须由北京居民陪同并出示身份证才能这样
做。
　　谁算过这样一笔账？在生活方面，外地人要比北京居民多花多少钱？ 　　　　　　
) f& E: b7 U. d7 R7 g! A' q　　　　　　　　　　　　　　　[我来说两句]
, Y  ^$ K. k* a 一纸户口，牵动着多少人的目光
0 ?. m. ]& v0 O仲大军专著《国民待遇不平等审视》一书的封面
写字楼里的白领也有户口的烦恼
这些衣衫褴缕的民工，承包了城市的脏活、苦活
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□人身权利的不平等
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5 G" A0 [. }* G5 G( J  ?1 S　　这一两年曾在北京引起众怒的是《暂住证》政策。尽管一个外地人可能在北京有固
& b' S( w7 w: i/ }/ i) F( D定的工作，有固定住所，然而没有暂住证，警察随时可以将他（她）拷到局里，或者送
去昌平筛沙子，或直接遣回原籍。据周明刚律师讲，在重大节日或重大活动前期，有关
1 k) @8 \; Z# ]4 \" _  z部门往往向各级公安机关层层下发“收容指标”，造成部分民警为完成个人指标任务，
6 T* I! k# {; z$ O1 ^, E2 `野蛮实施收容：例如当面撕毁持证人的有关证件再收容、将带外地口音的北京市民进行
( Q7 C+ U3 M4 r$ ]- O+ B收容、将离休军队干部进行收容等等。 　　　　
　　2001年8月23日，《华夏时报》曾报道一位在京某公司工作多年的先生因一时疏漏出
3 c- t( [$ V+ ^0 J门忘带暂住证，被当作“盲流”塞进警车押至昌平收容所，转日被押上火车遣送回老家
1 Q, c* O0 q* f* C。经历了惊心动魄的“两日游”后，这位先生愤然向媒体投诉。其实，类似这种莫名其
妙的“强制 遣返”故事时有耳闻，当然这样的事也不独北京有。（见刘武俊《解读北京
的“傲慢与偏见 ”》一文）。 　　[我来说两句]
外地人在北京的故事
  @9 @. ~* i5 y/ w5 x·走在北京
·外地人在北京
·一声叹息——北京户口有多重？
9 }) {" v4 o: T" Q5 |7 L1 E" c. c·所有的努力都是为了你——我的户口，我的身份
  r7 q' `8 t, }( |) ?. v, P6 V+ f( k·北京，你知道我在你这儿有多苦吗？
. x  U1 @7 l, G: m& h/ K, v·北京户口门槛有多高？
·谁说我不在乎北京户口?
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□就业的限制
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, Y1 j# Z8 I. k3 J/ I6 d9 h　　到北京闯荡天下的外地人，对户口最大的抱怨是工作机会的不平等。
　　在简单劳动方面，到北京来务工的男性民工只能从事尸体处理、粪便处理、建筑作
1 v9 h4 f6 u  R! Z业、化工业这些苦脏累、有毒危险的几个行业，女性民工大多只能从事保姆、餐饮服务
  V. M8 J' y1 G6 s8 \等行业。
4 t: e3 O! T, Z　　从2000年开始，北京市允许使用外地务工人员的行业和职业范围略有减少，限制使
; S0 c* G$ X5 l2 V2 j0 q+ ~用外 地务工人员的行业和职业数量增多、幅度加大。行业限制数量由1999年的5个增到
% Y9 \: ~  o* d" S2 a7 t# m8个，职业限制由今年的34个增加到103个。在限制使用外地务工人员的有103个职业（工
种）中，专业技术人员、办事人员等以及商业、服务业人员中的购销人员、饭店（宾馆
" s. N5 H( Y) |, m% W）服务人员、导游 等17种职业均被列入了限制使用的范围。汽车驾驶员（不含环卫系统
一线）也被划入限制使用外地人员的工种。
+ L5 C) O' S5 |2 z　　对大学毕业来京闯荡的年轻人来说，在各大招聘会上，一块“限北京户口”的牌子
0 s6 S6 O, F- C. r4 B就划出了两个不同的就业阵营，许多工作外地人没“资格”应聘，还有许多工作是北京
4 f% w# ~3 A, \7 V% H; q户口“优先”。一位中国农业大学97级毕业生，参加过很多人才招聘会。他说，一个突
2 j. {1 O$ N3 @% U& k* O0 {出印像是许多用人单位都在招聘启事上注明一条：“需北京市户口”。看到这一点，我
0 k8 c* v5 B4 b的心就凉了半截，连公平竞争的机会都不给。”
　　北京的招聘广告还有一个规定，上面必须写明需要北京户口，这个规定直到2001年
4 K& \' w5 S4 a/ B3 I6 m: V8月才被打破，在这个月，北京市人事局做出新规定，用人单位发布招聘广告时，不用再
' A" D3 `2 V! Z: @加上“应聘人员必须具有北京市户口”这句话。
　　外地人要在北京工作，除身份证外还得具备许多“资格”证件，如《外来人员就业
& ?6 V  y- Z9 Y5 |* B( h  n证》、《暂住证》、《外出就业登记卡》、《婚育证》等等，这些证件的发放机关，涉
及了原籍和当地的劳动行政部门、当地公安机关、计划生育主管机关等众多机构。
  m6 O2 I, k: W" g7 Z: B　　北京政府发布的《北京市外地来京人员务工管理规定》第六条规定，北京用工单位
要招用外地人员，必须经北京市劳动行政机关审查，符合下列条件（规定原文）：
: }# y7 i  C4 ?) C& ^　　（一）本市城乡劳动力不能满足其用工需要；
　　（二）符合本市允许使用外地人员的行业和工种；
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□子女受教育的不平等
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8 x+ S' v2 C- ?' e+ C6 M& G　　在北京，外地来京务工人员的子女教育是令各方都颇为头疼的问题。对没有北京户
口的儿童，北京的公立学校大多都收取高额的借读费、赞助费。即使在父母交了巨额赞
助费，进了公立学校，这些孩子也很难像其他的孩子一样正常的度过自己的学生时代。
因为这些孩子从一踏进校门就与别的孩子不一样，他们是“借读生”。在公立学校借读
的孩子，因为成绩不计入教学考评，普遍被另眼相看，并且无机会评三好参加竞赛。许
" I2 a  X8 @; @5 a  X多打工者辛酸地感叹：“大人漂在北京无所谓，但孩子从小就背负着一个‘二等公民’
的包袱，太不公平了。”
　　资料显示，北京市的小学生近一年的赞助费总额接近10亿元，大约相当于全北京市
& r' Q& n4 l8 R; ]6 |/ ^. a投入的小学教育经费(20.16亿元)的50%，而且赞助费的金额和交纳比例还有逐渐爬升的
8 m$ ~4 |9 v- F( d8 i9 L9 w趋势。小学都已经如此，初中、高中就更不用说了。 在教育“产业化”之风大盛的情况
下，北京出现了“打工子弟学校”这样的“新生事物”。凡是民工聚集的地方，必定有
打工子弟学校；凡是有打工子弟学校的地方，必定是民工聚集的地方。五孔桥、刘家窑
、陈各庄……，仅陈各庄附近就有10所左右的打工子弟学校。
1 ?( J" Z4 `. \$ y% d. O　　据不完全统计，北京打工子弟学校的数量已达到300所以上。北京300万的流动人口
$ {* F& [3 V5 _6 D8 c8 B5 ]9 m中，6-14岁的儿童占3.6%，达10万余人，其入学率仅为12.5%，也就是说，87.5%的流动
6 S0 \! L2 o+ x  r儿童被排斥在正规学校之外。 在升学的问题上，不平等的表现尤为突出。
) y! r/ z$ k* m　　2002年山东的高考录取分数线比北京高出创纪录的140分。140是个什么概念？也就
: Y9 T3 }( l  k) \4 ?是说，山东的考生，如果在北京考试，5门课中有一门课缺考，照样可以上大学。人民网
上一位网友用自己的亲身经历说明了两地的差距：“我是江苏的，三年前考上清华计算
机系，记得那时清华在江苏的分数线是631，而在北京却只有535。535这个分数在江苏连
' Y$ h' }% T+ ~7 D本科第二批都危险。那一年北京市600分以上的只有几百人，但清华就招500人左右，江
# g) \& x! m. L) m; |) g- d5 Q苏600分以上的有6000多人，可清华只招90几人……”。
　　由于录取分数不同，造成了在许多省份落榜的考生，拼命想将户籍调到北京。如果
( V% u& `& v6 E, u8 M, V! B成功的话，原本在湖北、福建、湖南、山东只能进入一般本科院校的考生，换一个北京
户籍就可以进入北京大学、清华大学等著名高校。
% K( Y+ C7 b. D0 ?( J% Q* s- ~# u　　令人难以理解的是，在中央和国家机关的公务员招考中，所招考的社会在职人员仍
有户口限制。众所周知，中央和国家机关的公务员是为全国人民服务的，只有从北京籍
0 z5 w8 D- Z4 }2 j- ]市民中招考来的公务员才能为全国人民服务吗？ 　　　　　　　　　　　　　[我来说
两句]
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% `( m5 r1 o8 w( O% Z  g□投资迁移的门槛
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0 W3 d) A" \1 `　　假如一个外地人在北京辛辛苦苦干了些年头，手里有点积蓄，打算买套房子，把日
5 u( ~; ^" N. S子过得舒服一点。他就会发现，除了价格高昂的商品房，选择并不多。
' Y0 I( l8 m. @9 G　　“适合大众居住”的经济适用房，紧俏得很，但外地人却沾不上边。这一两年北京
; U% P; G5 ?4 Y( M7 m兴起一个很奇怪的职业：“号贩子”，地产关注:号贩子“咬住”经济适用房即有着户口
“优势”的北京人，纷纷去回龙观、天通苑、望京新城等大片开发的经济适用房排号，
5 z. l; P/ z/ w4 S# Z" u1 z; ?( n然后将“号”倒卖给眼巴巴干着急的外地人。
# s; z3 Q1 x+ f+ T& i2 P　　谁买走了经济适用房？
　　不是生活在中下层的北京市民，而是北京的高收入家庭和一些集团，购买者中，中
; g2 E7 ^+ ?, B7 L; P+ G低收入者比例并不大。想当初，北京市出台经济适用房的初衷可是号称“为‘中低收入
家庭’服务”的。
　　当然，外地人要想搞到个北京户口也不是说不可以，条件是你必须有足够多的钱。
《北京市促进私营个体经济发展条例》实施细则规定，私营企业者要申请北京东城、西
3 k; @' j2 Y  ?3 F6 b. A城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台和石景山区的常住户口，必须具备以下条件：
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　　(四)企业连续3年每年纳税80万元以上或者近3年纳税总和达到300万元；
' U1 {. B0 z2 m* ?3 y/ \　　(五)企业职工中的本市人员连续3年保持在100人以上或者达到职工总数90%以上。
　　要申请以上城区之外的北京郊县户口，则必须：
* a" @$ `+ p) K- a$ g% X/ p　　(一)企业连续3年每年纳税40万元以上或者近3年纳税总和达到150万元；
　　(二)企业职工中的本市人员连续3年保持在50人以上或者达到职工总数50%以上。
; g' {. T4 S& G0 x0 Y" Q: S　　……
　　这个条例的潜台词是，只有富得够“档次”的外地人，才有资格成为“北京人”。
从这个意义上讲，北京户口的确很值钱。媒体报道，这个条例自2001年10月实施后两个
, J+ E* F' h, T0 J6 X6 o多月，才有了第一个“吃螃蟹”的人。他是在北京经商达13年的浙江籍私营商业主王伟
坚。
　　外地人在京经商、投资还有诸多限制，此处就不一一列举。 　[我来说两句]
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□编后
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　　对北京户籍政策的批评者，涵盖了人大代表、律师、商人和众多生活工作在北京的
! y# Y) x+ i, }" i. K: L人群，还有众多的教育界人士。这些“人为的歧视”还将持续多久？
　　从社会学的意义上说，这种人为造成的不平等因素是在人与人之间制造对立和仇恨
' r/ h; g. ^' t。湖南湘潭大学管理学院马克义讲师将这种户籍壁垒的弊端说得更激进：这是“在为后
代制造战争！”
& h) J( D9 L/ P9 T7 |5 ]! ^　　城乡二元结构状况的恶化已引起很多有识之士的高度关注，这确实是一个亟待解决
9 O) }8 c7 ^7 a5 T" E的问题。
　　（网友李名滔为本专题制作提供了丰富的资料，在此特别表示感谢！）
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小蝴蝶偶尔会飞近些，让小狗以为就要抓到小蝴蝶了，但是小蝴蝶又翩翩然飞开。。。

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