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沪府发〔2019〕14号' t4 I9 V# G3 w7 b5 _; X
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上海市人民政府关于加强本市疾病预防控制体系建设的指导意见
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# _6 Z) ^/ \+ E8 R" \% w; h各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:3 o3 J; {+ _& }
2 c, r- U' o* I. T0 I% g 为不断完善本市疾病预防控制体系,提高疾病预防控制和城市公共卫生安全保障能力,保障人民身体健康和生命安全,促进经济社会平稳发展,现就加强本市疾病预防控制体系建设提出指导意见如下:
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' w5 R, S, @6 d* W: X- ~' A 一、指导思想
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照全面深化医药卫生体制改革的总体要求和《“健康中国2030”规划纲要》《“健康上海2030”规划纲要》的精神,以维护和促进人民群众健康为宗旨,以能力建设为主线,以人才队伍建设为根本,以科研创新为支撑,不断完善与上海城市功能定位和发展目标相适应的疾病预防控制体系。' h- C1 O! Y0 p4 C/ U
- a0 U1 k# v$ X9 | 二、基本原则
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(一)预防为主,服务民生# J# j2 _1 T$ G: k7 G
( k/ Z& M* ^2 L. [, d& V; _ 坚持“预防为主”的方针,以人民群众的健康需求引领本市疾病预防控制体系建设,切实解决人民群众的主要健康问题和本市主要公共卫生问题。
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(二)弥补短板,提升能力# |" L) c6 U. ^/ I
$ x" I& s2 ~# M: x. C 加强基础设施、技术装备、学科人才和信息化建设,强化前瞻性技术储备,夯实疾病预防控制和城市公共卫生安全保障基础,守护城市公共安全底线。
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(三)对标最优,跨越发展3 V; N" l6 L( S0 b# j4 k
8 |" C" k4 H7 ]/ W1 G2 }+ z 瞄准全球公共卫生发展方向,对标国际最高标准、最好水平,加快硬件和内涵建设,努力实现跨越式发展。1 S4 m3 k9 p5 l2 O: f' a0 W: q4 P
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(四)完善机制,创新发展
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* }2 e9 {3 ^0 x9 }! V, x- X 健全本市疾病预防控制工作网络,完善投入保障机制和运行管理机制,促进公共卫生职责全面落实,以制度创新、机制创新、科技创新推动疾病预防控制体系持续发展。1 R/ L* ^! o: e0 W( k* b% q
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三、建设目标/ K* }6 g- O' k! ~
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全面加强本市疾病预防控制体系基础设施和学科人才队伍建设,提升疾病预防控制服务能力、城市公共卫生安全保障能力、公共卫生科学研究能力、信息利用与循证决策能力,加快建成与超大城市公共卫生安全保障要求相适应,国内领先、国际先进的疾病预防控制体系。
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, _; ] K: ]* `8 f9 V, x4 {' c/ F+ k 到2020年,全面实施疾病预防控制体系新一轮基础设施建设,优化传染病救治机构规划布局,基本建成覆盖全市的病原生物和化学品毒性综合检测实验室网络体系,提升“一槌定音”的检验检定能力和突发公共卫生事件快速应对能力;推进建设一批具有国际竞争力的公共卫生重点学科群和学科领军人才队伍;建立符合疾病预防控制体系特点的投入保障和运行管理机制;完善疾病预防控制信息系统,形成疾病预防控制数据共享应用框架。
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! {) l( U' n, l2 R: o9 j1 g* l# y 到2030年,把市疾病预防控制中心、市公共卫生临床中心建成在设施、技术和综合实力等方面具有国内领先水平的公共卫生专业机构;建成若干符合地区功能定位和发展规划的区域性实验室检验检定中心;建成具有一定国际影响力的公共卫生重点学科群、重点实验室和公共卫生人才队伍;推动传染病监测预警、医疗救治和突发公共卫生事件综合应急能力达到国际先进水平;深入开展疾病预防控制数据共享应用,全面发挥“智慧疾控”支撑政府决策和服务民生的作用。
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8 K' s" W v& M) }9 o% X U 核心指标方面:甲乙类传染病报告发病率降低到2020年的130/10万、2030年的120/10万;重大慢病过早死亡率从目前的10.07%降低到2020年的10%、2030年的9%;市疾病预防控制中心实验室检测参数从目前的1573项提高到2020年的1700项、2030年的2000项,各区疾病预防控制中心实验室仪器设备到2020年全部达标,检测参数从目前的平均420项提高到2020年的525项、2030年的630项;到2030年,具备全市范围内突发公共卫生事件1小时快速反应和处置能力。2 r+ T" `9 V: T; m
- y# _) T6 Y+ V 四、建设任务
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(一)完善规划布局" }: J, `0 }# w3 }% Z8 \
1 @/ g6 ]% h" r) s2 ` ` 1.巩固完善疾病预防控制工作网络,优化功能布局。落实各级政府责任,强化以市疾病预防控制中心、16家区疾病预防控制中心、全市社区卫生服务中心为主干的本市疾病预防控制工作网络。根据区域特点、产业布局等因素,将部分区级疾病预防控制机构建成符合地区功能定位和发展规划的区域中心。按照“统筹规划、能级分工、常规下沉”的原则,合理构建统一质控、资源联动、信息共享的疾病预防控制实验室检测网络。
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0 U+ ~ U! f9 ?; B" T4 E: ~ 2.巩固优化传染病救治网络。以“平战结合、分层分类、定位明确、高效协作”的原则,构建“分层级、分区域”和“综合医院与专科医院”各有侧重、有序衔接,由“市级诊治中心-区域诊治中心-区级诊治中心-社区卫生服务中心等其他医疗机构”构成的传染病救治体系。市级诊治中心负责全市传染病诊治技术支持等;区域传染病诊治中心(其中包括1-2家儿科传染病诊治中心)负责对口区域传染病诊治技术支撑和危重症救治等;区级传染病诊治中心负责辖区传染病诊治和技术支撑等;社区卫生服务中心等其他医疗机构负责常见和多发传染病的发现及协助处置等。综合性医疗机构聚焦重大、新发和不明原因传染病等的发现、诊断和治疗等;传染病专科医疗机构聚焦规模化批量传染病集中救治和埃博拉出血热、中东呼吸综合征、人感染H7N9禽流感等重点传染病定点隔离救治等。开展市级重大危重庆医科大学疗事件中西医协同响应与干预平台建设,充分发挥中医药技术在传染病防治中的作用。加大投入力度,提升医疗机构传染病救治能力。加强机制创新,坚持以人为本,完善传染病防治人员培养和队伍建设等。
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(二)加强硬件设施建设9 }- k! |, Z- D* s3 Q3 H$ F/ x: }' i [
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1.加快推进疾病预防控制机构基础设施和装备建设。对标国际先进水平,加强市疾病预防控制中心基础设施建设,满足功能需求,建设标准化菌毒种保藏中心、生物样本库和菌毒种基因库、代谢组学和基因组学等重大产业技术基础实验室;加强高端装备配置和关键技术储备,持续保持疾病防控关键技术研发、突发事件现场应急处置、实验室检验检测能力的引领水平,发挥在本市公共卫生体系中的核心作用。开展区级疾病预防控制机构达标建设和能力提升工程,对标《疾病预防控制中心建设标准》(建标127)地市级标准,加强基础设施设备建设,明显改善业务用房和仪器装备条件,持续提升检验检测能力和应急现场处置能力。完善各级疾病预防控制机构业务用车、应急用车和特种专业技术用车的配置,满足流行病学调查、现场采样监测、标本运输和应急处置等业务需要。
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2.加强传染病救治体系硬件设施建设。进一步加强市公共卫生临床中心对新发、输入和不明原因传染病的快速反应、甄别诊断、综合救治和控制能力及相应的科研与转化能力。进一步加强重点市级综合性医疗机构感染科的医、教、研整体能力,规范配置隔离诊室和检测仪器设备,规范储备应急处置装备、药品和试剂耗材,确保配备足够数量的负压病房,在发生重、特大突发疫情时可随时有效启用。为全市医疗机构的传染病/感染科门诊和病房提供必要的投入保障,确保按照要求规范设置,有效承担一线传染病监测、发现、诊断和救治等综合防控职能。进一步加强区级传染病专科医院的能力建设,确保各区传染病床位和储备床位符合区域卫生规划要求,形成有效应对突发疫情的能力。
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+ F& _8 j x) ^6 b2 v5 f! f+ O (三)完善人事管理工作7 u0 N! V6 j4 a3 k/ n
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1.完善岗位管理机制。优化人员配置标准,落实《中央编办财政部国家卫生计生委关于印发疾病预防控制中心机构编制标准指导意见的通知》要求,以“强基层”为重点,科学核定、按需补充市、区两级疾病预防控制机构人员编制,逐步达到全市疾病预防控制机构人员配置标准。同时,综合考虑地域面积、人口导入等因素,在核定编制时向郊区倾斜。科学实施岗位分级分类管理。完善岗位职责要求,强化岗位聘任管理,合理优化市、区两级疾病预防控制机构中高级专业技术岗位结构比例,逐步达到长三角更高质量一体化发展要求。合理调整市级疾病预防控制机构专业技术高级岗位配置比例,按需设置中、初级岗位。合理调整区级疾病预防控制机构中级岗位配置比例,适当增加高级岗位比例,按需设置初级岗位。
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" g+ a. b' ] e! z; } 2.完善绩效评价机制。在本市事业单位行业分类调控绩效总量的政策框架下,各区根据辖区内疾病预防控制机构的公共卫生职能、功能定位,确定相应的绩效工资水平。建立以公益为导向、以实绩为核心的人才评聘管理和分级分类岗位绩效评价机制,确保绩效工资分配向一线、关键的业务骨干倾斜,体现多劳多得、优绩优酬,有效发挥绩效工资的正向激励作用。在医疗机构绩效考核评价机制中,重视疾病预防控制工作,在考核结果同等次的基础上,确保综合性医院感染科医师收入不低于所在医院同级别医师平均水平。+ y% s9 W3 `) d2 c X
* b. M0 b7 v W. z+ S! h4 S3 | 3.完善支持保障政策。在远郊地区疾病预防控制机构工作的专业技术人员,其居住证转办常住户口可按照规定缩短为5年,符合相关规定的可直接落户。鼓励各区制定实施为公共卫生人才提供公租房、人才公寓等政策。启动公共卫生医师规范化培训,探索与公共卫生硕士专业学位研究生教育的有机衔接。5 @$ s4 ?. u' m, X" r+ R
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